Les entreprises russes ont terminé l’année 2025 avec 1,5 trillion de roubles d’obligations en souffrance liées aux avances de l’État, soit plus de trois fois le montant enregistré en 2020. Le montant total des créances envers l’État a atteint 16,9 trillions de roubles, laissant un volume important de fonds publics attachés à des contrats qui n’avaient pas été entièrement exécutés, acceptés ou réglés.
Ces chiffres, rapportés par Vedomosti le 12 octobre 2026, proviennent de l’évaluation par la Chambre des comptes de Russie du rapport d’exécution du budget fédéral pour 2025. Ils révèlent une tension au cœur du système : l’augmentation annuelle des créances en souffrance a fortement ralenti, mais le solde accumulé a continué de croître.
Le taux de croissance a diminué, mais le solde a augmenté
Les créances en souffrance liées aux avances de l’État s’élevaient à 477,2 milliards de roubles en 2020. À la fin de 2025, elles avaient atteint 1,5 trillion de roubles. Rien qu’en 2025, le montant a augmenté de 675,5 milliards de roubles, soit 4,2 %.
Cela représente un changement marqué par rapport au schéma précédent. Le solde des créances plus large avait augmenté de 52,8 % en 2022, de 32,3 % en 2023 et de 32,2 % en 2024. Le taux plus bas en 2025 représente donc un ralentissement de l’accumulation, et non une réduction des obligations déjà inscrites.
Les chiffres disponibles ne permettent pas d’établir pourquoi l’augmentation est devenue moins prononcée. Cela pourrait refléter moins de nouvelles avances, l’achèvement de certains contrats, ou une combinaison des deux. Une augmentation annuelle plus faible peut donc signifier soit que le système commence à apurer les anciennes obligations, soit que moins de fonds supplémentaires sont engagés. Les chiffres montrent seulement que le total continue d’augmenter.
À la fin de 2025, les avances en souffrance représentaient environ 9 % de toutes les créances de l’État. Cette catégorie plus large avait quadruplé en sept ans, passant de 3,9 trillions de roubles en 2019 à 16,9 trillions de roubles en 2025. Ce montant équivalait à environ 39,3 % des dépenses en espèces fédérales, selon les chiffres cités dans l’examen budgétaire.
Les ministères de l’industrie et des infrastructures dominent les soldes ouverts
Le montant le plus élevé enregistré dans la section publiquement accessible du rapport d’exécution du budget était détenu par le ministère de l’Industrie et du Commerce : 321,2 milliards de roubles. Son solde a augmenté de 118,5 milliards de roubles, soit 30 %, au cours de l’année.
Le ministère des Transports a suivi avec 298,5 milliards de roubles, une augmentation annuelle de 51,3 milliards. Le ministère de la Construction avait 202,1 milliards de roubles en souffrance, en hausse de 69,1 milliards, soit 34,6 %.
L’augmentation en pourcentage la plus marquée parmi les départements mis en avant dans le rapport a été enregistrée par le ministère du Développement de l’Extrême-Orient et de l’Arctique. Son solde a augmenté de 70,2 % pour atteindre 175,4 milliards de roubles.
Ces chiffres décrivent les avances versées dans le cadre de contrats gouvernementaux qui n’avaient pas été entièrement clôturés à la fin de la période de reporting. Une créance ouverte ne prouve pas, en soi, une fraude ou un non-respect délibéré. Un contrat peut rester non résolu en raison de travaux inachevés, de documents non acceptés, de délais modifiés ou de réconciliations financières encore en cours.
Cette distinction est importante, mais elle ne supprime pas le problème de gestion. Tant qu’un contrat n’est pas achevé, qu’une avance n’est pas restituée ou que l’obligation n’est pas formellement réglée, l’État ne peut pas considérer l’argent comme librement disponible. La taille et la persistance des soldes suggèrent que les ministères ont du mal à convertir les fonds engagés en travaux achevés et acceptés.
Lorsque l’inflation érode la valeur d’une avance
Un point de pression est l’écart entre la date à laquelle une avance est versée et la date à laquelle un contrat est achevé. Si l’avance est calculée en fonction des prix des matériaux, du transport et de la main-d’œuvre au moment de la signature, l’inflation peut réduire son pouvoir d’achat pendant un projet long. Le montant qui semblait initialement suffisant peut être épuisé avant la fin de la phase contractuelle.
Certaines contrats peuvent prévoir des avances représentant une part très importante de la valeur totale, dans certains cas jusqu’à 100 %, selon les informations citées dans l’analyse. Lorsque les prix des matières premières, de la logistique et de la main-d’œuvre augmentent, les entrepreneurs peuvent être contraints d’utiliser leurs propres liquidités pour continuer. Cela peut réduire les marges, retarder les paiements aux sous-traitants et accroître la dépendance au financement bancaire.
Les contraintes opérationnelles peuvent produire un résultat similaire. Les pénuries de travailleurs qualifiés, les perturbations dans les approvisionnements en matières premières et les difficultés à obtenir des équipements importés peuvent laisser une entreprise avec des financements mais sans les personnes, les composants ou les machines nécessaires pour livrer à temps. Le résultat peut être un retard entre le paiement de l’avance et l’acceptation formelle des travaux.
De tels retards peuvent exposer les entrepreneurs à des pénalités, des frais de retard ou le risque d’être inscrits sur un registre de fournisseurs peu fiables. Mais les totaux publiés ne montrent pas combien des 1,5 trillion de roubles est attribuable à l’inflation, aux pénuries de main-d’œuvre, aux perturbations d’approvisionnement, aux modifications de contrat ou à d’autres causes. Les chiffres démontrent l’ampleur du solde non résolu, mais pas une explication unique à ce sujet.
Le problème de la passation des marchés en fin d’année
Le calendrier des marchés publics peut élargir l’écart. Les contrats signés au quatrième trimestre avec des délais fixés au 31 décembre peuvent laisser peu de temps pour la production, la livraison, l’inspection et l’acceptation. Une avance peut être transférée alors que l’entrepreneur est encore incapable de terminer la mission avant la fin de l’exercice financier.
Sans documents d’acceptation signés, le paiement final peut ne pas être libéré et l’obligation se déplace vers l’année suivante. Au début de cette année-là, les limites budgétaires peuvent être temporairement bloquées pendant que les programmes sont renouvelés, réorganisés ou formellement réémis. L’entreprise doit néanmoins continuer à payer les salaires, les fournisseurs et les banques.
Cette séquence n’indique pas automatiquement un contrat inapproprié ou un retard intentionnel. Cependant, elle peut transformer un problème de planification en une pression prolongée sur la trésorerie. Pour l’État, l’avance reste une créance non réglée. Pour l’entrepreneur, le même retard peut créer une chaîne croissante de responsabilités envers les employés, les sous-traitants et les créanciers.
Elle complique également l’interprétation du chiffre de 4,2 %. Si l’augmentation annuelle ralentit parce que moins de nouveaux contrats sont avancés, l’amélioration serait largement statistique tandis que les anciennes obligations resteraient non résolues. Si elle ralentit parce que des projets sont effectivement livrés et que les comptes sont clôturés, cela représenterait un changement plus substantiel. Les données disponibles ne distinguent pas encore clairement entre ces possibilités.
Une revendication sur la liquidité publique
Le total de 16,9 trillions de roubles est donc plus qu’un simple chiffre comptable. Il représente des fonds qui ont été engagés mais ne peuvent pas facilement être redirigés vers d’autres fins tant que les contrats sous-jacents restent ouverts. Plus ces positions restent non résolues, plus il devient difficile pour le budget de répondre de manière flexible à de nouvelles priorités ou à des coûts imprévus.
Les ministères doivent déterminer quelles avances sont encore couvertes par des travaux en cours, quels contrats peuvent être achevés et quels montants doivent être récupérés. Les pénalités, les frais de retard et l’exclusion du registre des fournisseurs peu fiables restent des outils d’application disponibles. Cependant, l’expansion continue du solde des créances montre que ces mécanismes n’ont pas empêché l’accumulation.
Les chiffres du budget russe pour 2025 n’offrent donc aucun signe clair de stabilisation. Le flux de nouvelles créances a crû plus lentement, mais les avances en souffrance ont atteint 1,5 trillion de roubles et le total des créances de l’État a grimpé à 16,9 trillions. Le prochain test significatif sera de savoir si le solde commence à diminuer grâce à des contrats achevés et des avances récupérées, ou s’il ne croît simplement plus lentement en raison de la diminution des nouvelles avances.
