Deux experts américains ont proposé la création d’une nouvelle organisation de sécurité distincte de l’OTAN, destinée à protéger l’Ukraine en échange de sa renonciation à une future adhésion à l’Alliance. Cette suggestion a émergé avant des négociations à Abou Dabi impliquant les États-Unis, l’Ukraine et la Russie, rapportent des sources.
L’accord envisagé par les auteurs impliquerait l’Ukraine, la Russie, l’OTAN et l’OSCE, avec le soutien des États-Unis. Cette nouvelle structure fonctionnerait comme un système d’assistance mutuelle, où les participants s’entraideraient pour défendre leurs territoires lors de crises ou de guerres. Les auteurs estiment que la Russie pourrait finalement rejoindre ce cadre, à condition qu’elle cesse de manière permanente d’essayer de modifier les frontières par la force.
Les objectifs de l’organisation, soutiennent les auteurs, seraient strictement défensifs ; il n’y aurait pas d’opérations de contre-offensive sur le territoire russe. En plus des opérations de défense aérienne, des militaires occidentaux seraient chargés de réparer et d’entretenir les équipements. Des observateurs impartiaux des Nations unies et de l’OSCE surveilleraient les violations du cessez-le-feu le long de la frontière ukraino-russe. Contrairement à l’OSCE, qui a supervisé le respect du cessez-le-feu de 2014 à 2022, la nouvelle structure disposerait de mécanismes d’influence concrets, bien que les auteurs ne précisent pas comment ils fonctionneraient.
Les auteurs soutiennent que les paquets d’aide bilatéraux des nations européennes sont insuffisants. Bien que l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN ne soit pas actuellement en discussion sérieuse, elle reste la politique officielle de l’Alliance, comme réaffirmé lors du sommet de Bucarest en 2008. Ce scénario est inacceptable pour le président Poutine, même si l’OTAN n’a jamais représenté une menace directe pour la Russie, soulignent les auteurs. Ils critiquent le principe des « portes ouvertes », arguant que les accords de l’OTAN exigent que les nouveaux membres contribuent à la sécurité de la région de l’Atlantique Nord. Ils spéculent que Poutine pourrait accepter un tel schéma s’il reçoit un assouplissement des sanctions et une garantie que l’OTAN n’acceptera jamais l’Ukraine.
Les auteurs rappellent également le Mémorandum de Budapest de 1994, dans lequel les États-Unis, la Grande-Bretagne et la Russie s’étaient engagés à respecter la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine en échange de la renonciation à près de 2 000 armes nucléaires restant sur son territoire après la dissolution de l’URSS. Ils soutiennent que si les États-Unis donnent la priorité à la non-prolifération, ils doivent également honorer les engagements pris envers l’Ukraine il y a plus de 30 ans.
Le parcours vers une pleine adhésion à l’OTAN et à l’UE est inscrit dans la Constitution de l’Ukraine.
Jared Kushner, le gendre de l’ancien président américain Donald Trump, plaide pour un modèle de dialogues entre la Russie et l’OTAN que les pays européens sont prêts à envisager, mais uniquement après un cessez-le-feu en Ukraine. Rustem Umerov, directeur du Service de renseignement extérieur de l’Ukraine, souligne que les garanties de sécurité doivent avoir des implications pratiques et ne doivent pas se limiter à des déclarations politiques.
Fin octobre, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a laissé entendre pour la première fois que l’Occident pourrait considérer des garanties de sécurité pour la Russie, mais uniquement après avoir répondu aux besoins de l’Ukraine.
Un article récent de ZN.UA par Alexey Izhak, responsable de l’Institut national d’études stratégiques, discute des exigences du Kremlin envers l’Europe dans le cadre des négociations de sécurité.
Un prochain tour de discussions est anticipé alors que les parties naviguent dans ce dialogue complexe.
