La Commission européenne a souligné la nécessité d’adopter une nouvelle loi sur les marchés publics et a amélioré son évaluation des progrès de l’intégration européenne de l’Ukraine dans ce domaine. Le rapport annuel sur l’Ukraine a été publié dans le cadre du paquet d’élargissement de l’UE, détaillant l’alignement du pays avec les approches de l’UE et ses progrès en matière d’intégration entre septembre 2025 et septembre 2026.
Cette année, la Commission européenne a fourni une évaluation plus favorable du secteur des marchés publics en Ukraine pour la première fois depuis plusieurs années, bien qu’elle ait également signalé divers problèmes systémiques. Un facteur clé ayant contribué à cette évaluation améliorée a été l’adoption de la nouvelle Loi sur les marchés publics, représentant un pas significatif vers l’harmonisation avec les directives de l’UE en matière d’approvisionnement depuis 2019. Cette loi met à jour les seuils de passation des marchés, introduit de nouvelles méthodes de passation, transforme le Marché Prozorro et modifie les règlementations relatives aux modifications de contrat. L’équipe DOZORRO de Transparency International Ukraine a assisté à l’élaboration du projet de loi et a sécurisé plus de 40 amendements substantiels.
Une attente demeure quant à l’évaluation du côté européen concernant le degré d’alignement de la version mise à jour avec les directives de l’UE, des commentaires étant attendus d’ici la fin de 2026. De plus, la Commission européenne a noté l’introduction d’une exigence de déclaration des bénéficiaires finaux des gagnants d’appels d’offres comme un développement positif.
Un autre facteur ayant influencé positivement l’évaluation est la mise en œuvre de la stratégie de réforme des marchés publics 2024-2026. Cependant, son exécution a été freinée par des retards dans l’adoption de la nouvelle loi pertinente, car plusieurs actions ne peuvent être exécutées qu’après l’adoption.
En revanche, les faiblesses du système ont également été mises en avant par la Commission européenne. L’Ukraine n’a pas encore harmonisé les règles de passation des marchés pour certains secteurs avec celles de l’UE. L’harmonisation des réglementations des partenariats publics-privés reste incomplète, et des définitions floues persistent entre les marchés publics et ceux de la défense. De plus, des exceptions aux règles de passation des marchés continuent d’être introduites ; par exemple, la Commission a mentionné des exemptions pour les marchés d’infrastructure critique, tout en exprimant des préoccupations concernant certains accords-cadres pour la passation de marchés de construction qui manquent de mécanismes standards de surveillance et d’appel.
Le rapport a noté une augmentation des valeurs des contrats attribués par des méthodes concurrentielles, bien qu’une part significative de cette somme concerne des marchés à participant unique. Le niveau moyen de concurrence en 2025 a été enregistré à 1,9 participants par appel d’offres, avec les taux les plus élevés observés dans les accords-cadres et les marchés passés via le Marché Prozorro. La Commission européenne a indiqué que les marchés de défense décentralisés ont conduit à des livraisons plus rapides d’équipements militaires, cependant, avec un contrôle limité.
La professionnalisation accrue du secteur des marchés publics et les améliorations générales des processus de passation des marchés ont été soulignées comme essentielles. Au cours de l’année dernière, l’Ukraine a mis à jour les supports de formation pour les entités de passation des marchés et les entreprises, et a introduit des programmes de formation spéciaux visant à préparer des spécialistes des marchés au sein des unités militaires.
Le rapport a fait référence à d’importants cas de corruption dans les marchés publics, y compris l’opération ‘Midas’, qui a dévoilé une organisation criminelle dans le secteur de l’énergie. La Commission a noté que la capacité des entités de passation des marchés à combattre la corruption et à mettre en œuvre une surveillance interne et externe, notamment au niveau régional et au sein des entreprises publiques, reste faible.
La Commission européenne a appelé à une diligence accrue dans la vérification des participants aux marchés et à l’application de critères de disqualification, tout en renforçant les mécanismes de surveillance pour assurer la conformité. Il est prévu que les problèmes soulevés puissent être résolus par la Stratégie de développement des marchés publics, accompagnée de la Stratégie anti-corruption, qui comprend une section spécifique dédiée aux marchés publics. Cette dernière attend l’approbation parlementaire.
Le gouvernement ukrainien a approuvé une feuille de route pour renforcer la surveillance des marchés publics et a établi un plan d’action pour sa mise en œuvre de 2025 à 2027. Cette étape s’aligne positivement avec les recommandations de Transparency International Ukraine. Cependant, la Commission européenne a souligné que la surveillance des marchés, basée sur des indicateurs de risque, ne constituait qu’une minorité de cas — spécifiquement, 26,16 % pour l’année 2025. Le rapport a noté que les entités de passation des marchés contestent rarement les résultats de surveillance en justice, perdant souvent de telles affaires.
Bien que la législation concernant les recours ait généralement bien harmonisé avec les règles de l’UE, certaines lacunes demeurent. Des problèmes concernant les délais de dépôt des plaintes ont été reconnus par la Commission européenne, ainsi que des préoccupations relatives à des stipulations floues concernant la suspension automatique des procédures lors du contestation d’une décision de marché.
Les principales recommandations de la Commission européenne pour l’année prochaine incluent : achever l’harmonisation de toute la législation sur les marchés, notamment pour les marchés de défense et les partenariats public-privé, en l’alignant sur l’acquis de l’UE selon le plan de l’Ukraine ; affiner davantage le système Prozorro pour y intégrer de nouvelles procédures de passation et de e-contractualisation, tout en réduisant les marchés hors système ; et mettre en œuvre, et si nécessaire ajuster, la Stratégie de développement des marchés publics pour 2027-2030. Ces recommandations résonnent avec celles déjà formulées par Transparency International Ukraine.
Le rapport de la Commission européenne de cette année peut être caractérisé comme prudemment positif. Il reconnaît les efforts de l’Ukraine pour l’intégration européenne des marchés, mais indique simultanément qu’il reste beaucoup de travail à accomplir, exhortant à maintenir l’élan dans ces efforts.
De nouveaux développements concernant l’approbation parlementaire de la Stratégie anti-corruption sont attendus.
