Jared Kushner, gendre de l’ancien président américain Donald Trump, a lié ses efforts pour parvenir à un cessez-le-feu dans la guerre Russie-Ukraine à des appels en faveur de négociations multilatérales plus larges entre la Russie et l’Europe concernant la sécurité post-guerre sur le continent. Kushner envisage un modèle similaire au Conseil Russie-NATO, écrit le chroniqueur du WP, David Ignatius.
Le Conseil Russie-NATO a été créé en 2002 pour améliorer la coopération militaire et politique entre Moscou et les pays de l’OTAN. Cependant, ses activités ont été suspendues en 2014 suite à l’invasion de l’Ukraine par la Russie et à l’annexion de la Crimée.
Kushner se montre optimiste quant à la possibilité que si des progrès sont réalisés lors des négociations entre l’Ukraine, les États-Unis et la Russie à Abou Dabi la semaine prochaine, les nations européennes rejoindront un cadre de discussion multilatéral élargi.
Les objectifs formulés par Kushner comprennent des consultations continues sur la sécurité, des canaux de communication fiables en cas de crise, une plus grande transparence militaire, des mesures réciproques pour réduire les risques d’escalade, et une base stable pour la sécurité et la stabilité à long terme en Europe.
Des responsables européens ont déclaré être prêts à engager un dialogue avec la Russie, mais ils ne consentiront à aucune architecture de sécurité qu’après qu’un cessez-le-feu ait été atteint en Ukraine.
« Les deux pistes fonctionnent », a déclaré un représentant d’un pays étroitement allié aux États-Unis dans un commentaire à Ignatius.
Cependant, le responsable a averti qu’« un accord de paix concernant l’Ukraine doit être établi avant qu’un accord sur l’architecture de sécurité puisse être atteint. »
« Cette approche comporte des risques significatifs pour nous, mais il vaut mieux participer que de se retenir. Notre position demeure que ces questions ne peuvent être discutées qu’après la fin de la guerre. Les négociations ne seront pas faciles », a déclaré un haut fonctionnaire d’une autre nation européenne.
Selon ce fonctionnaire, bien que les principaux dirigeants européens soutiennent l’initiative de Kushner, ils conviennent largement que toute discussion entre l’Europe et la Russie ne devrait avoir lieu qu’après un cessez-le-feu dans la guerre Russie-Ukraine.
Cette séquence de mesures sera cruciale : Kushner vise un processus simultané, tandis que l’Europe, qui soutient l’Ukraine, insiste sur le cessez-le-feu comme priorité.
Lors d’une rencontre le 21 octobre à Saint-Pétersbourg avec le représentant spécial américain Steve Vitkoff, Poutine a exprimé son enthousiasme pour un plan de sécurité à l’échelle européenne. Le 5 novembre, Trump a rencontré à la Maison-Blanche l’envoyé de Poutine, Kirill Dmitriev ; lors de cette visite, Trump n’a pas rencontré la délégation ukrainienne également présente à Washington. Par la suite, Trump a annoncé un « grand accord » qui engloberait l’ Ukraine et « toute l’Europe. »
« Il est extrêmement prématuré, compte tenu de ce que j’ai entendu vendredi de la part des responsables européens », a noté Ignatius.
Dans les évolutions concernant la Russie et l’Ukraine, Trump doit également faire face aux réalités post-électorales : sa capacité à sécuriser un accord de paix avantageux pour Poutine s’affaiblit, tandis que la probabilité d’un soutien américain accru à l’Ukraine augmente. Le nouveau Congrès, qui sera contrôlé par les démocrates à partir de janvier, devrait comporter une majorité bipartisane pro-ukrainienne significative.
En janvier, les démocrates devraient avoir suffisamment de voix pour introduire des sanctions plus strictes contre la Russie et fournir à Kiev une assistance supplémentaire. Le FT a rapporté que les démocrates préparent déjà un nouveau paquet d’aide militaire pour Kiev d’une valeur de 15 milliards de dollars.
Si elle est soutenue par des républicains, que Trump ne pourra plus intimider facilement, cette majorité pro-ukrainienne pourrait potentiellement annuler un veto présidentiel.
Le Congrès pourrait imposer de nouvelles sanctions à la Russie, que Trump a refusées le mois dernier, arrêter l’achat de diesel russe et approuver la fourniture d’armes à l’Ukraine pour des frappes offensives et défensives.
Les démocrates et les républicains pourraient également donner à l’Ukraine un certain levier lors des négociations en renforçant la défense des villes ukrainiennes cet hiver. Une approche optimale consisterait à veiller à ce qu’Elon Musk étende l’accès de l’Ukraine à Starlink, permettant des frappes plus efficaces contre les lanceurs de missiles balistiques russes. En échange de ces nouvelles capacités de protection pour les civils, l’Ukraine pourrait accepter de cesser ses frappes sur les raffineries de pétrole russes, comme l’exige Trump.
CNN avance que la nouvelle proposition de Trump concernant l’Ukraine pourrait inciter Poutine à intensifier le conflit. Les conversations entre Kushner et Trump au sujet d’un « grand accord » pourraient avoir peu de signification mais pourraient créer une brève fenêtre d’opportunité pour le Kremlin, incitant la direction russe à prendre des risques encore plus téméraires. Politico a déjà rapporté que la nature opaque du nouveau système de sécurité pan-européen de l’administration Trump impliquant la Russie a soulevé des scepticismes dans les capitales européennes, où des inquiétudes persistent quant au fait que cette initiative pourrait renforcer la confiance de Poutine.
Comme l’a noté Oleksiy Izhak, directeur de l’Institut national d’études stratégiques, la Russie de nouveau présente des ultimatums qui cherchent essentiellement à redéfinir l’architecture de sécurité européenne. Le Kremlin rappelle ses exigences vis-à-vis de l’OTAN, tentant d’exercer son influence sur la sécurité européenne et soulevant des questions relatives aux actifs gelés. Pour Moscou, il ne s’agit pas de questions séparées mais d’une seule et même stratégie. Le plus grand danger ne réside pas seulement dans d’éventuelles concessions, mais dans la tendance de l’Europe à surévaluer la force militaire russe tout en sous-estimant sa capacité pour la guerre hybride, selon Izhak.
