L’ancien ministre ukrainien de la Défense, Mykhailo Fedorov, a annoncé le 28 août que Guido Crosetto, le ministre italien de la Défense, l’a désigné comme nouvel conseiller. Cette nouvelle a rapidement circulé dans les médias ukrainiens, suscitant un débat complexe sur les implications de l’intégration d’un ancien ministre dans le secteur de la défense d’un autre pays, moins de deux mois après son limogeage. Des questions clés se sont posées sur la manière de s’assurer que son expérience unique en matière de guerre technologique puisse bénéficier à l’Ukraine, plutôt que de nuire à ses intérêts, ainsi que sur la ligne délicate entre le conseil basé sur une expérience exceptionnelle en gestion de la défense et la potentialité de divulgation d’informations classées par un ancien haut fonctionnaire. De plus, des préoccupations ont émergé concernant la manière dont l’État devrait réagir face au risque potentiel de fuite de ses propres secrets, rapportent 24brussels.
Qui détient l’information détient le pouvoir
Cette expression souligne l’importance cruciale des données dans le monde contemporain. Les individus protègent leurs informations personnelles, les entreprises consacrent des budgets à dissimuler leurs facteurs de succès à leurs concurrents, et l’État ne fait pas exception : chaque pays définit ses limites concernant les connaissances permises.
La législation ukrainienne a établi un socle à travers des lois telles que « Sur l’information », « Sur l’accès à l’information publique » et « Sur les secrets d’État », ainsi que des règlements définissant les types d’informations et les processus de leur gestion. Bien que les informations accessibles au public ne posent que rarement une menace, les informations classées, secrètes et liées aux services nécessitent une réglementation spéciale en raison des conséquences potentielles négatives de leur divulgation dans « de mauvaises mains ».
Dans le domaine de la défense, les secrets d’État les plus sensibles incluent les données confidentielles dont la divulgation pourrait compromettre la sécurité nationale. Cela englobe des informations concernant le contenu des plans stratégiques et opérationnels, des opérations militaires, le déploiement de troupes, le personnel, les systèmes d’armement et d’autres indicateurs opérationnels cruciaux. Le Service de sécurité d’Ukraine a élaboré une liste détaillée de ces secrets ainsi que de leurs niveaux de confidentialité.
Dans la pratique, la plupart des informations liées à la défense sont soumises à des accès restreints avec des protocoles de sécurité spécifiques. Toute personne impliquée dans le secteur de la défense en Ukraine doit suivre des procédures d’habilitation pour accéder aux données classées et respecter les obligations et restrictions imposées par l’État.
Accès aux secrets d’État : limitations ou privilèges ?
En règle générale, l’accès aux secrets d’État est accordé aux citoyens ukrainiens capables de plus de 18 ans qui en ont besoin en raison de leurs fonctions, besoins de production, scientifiques ou éducatifs. Cette procédure implique un processus de vérification spécial, un engagement écrit à maintenir la confidentialité, un consentement aux restrictions des droits, et une compréhension des conséquences des violations.
Des exceptions existent pour les hauts fonctionnaires qui, en raison de la nature de leur travail, ne peuvent pas rester dans l’ignorance des informations secrètes. Le Président, le Président du Parlement, les membres du Cabinet, les chefs des agences de sécurité et d’autres responsables de haut niveau reçoivent automatiquement l’accès à tous les secrets de toutes classifications après avoir signé un engagement écrit de préserver la confidentialité.
Indépendamment de leur position ou de leur niveau d’accès aux données classées, le travail avec des informations sensibles impose des devoirs et des restrictions, y compris, mais sans s’y limiter :
- Interdiction de divulguer des secrets d’État. La loi limite la divulgation par les médias et le mouvement de matériaux à travers les frontières ; notamment, le transfert d’informations classées à des États ou organisations étrangères n’est permis que par des accords internationaux ratifiés par la Verkhovna Rada ou sous des ordres motivés du Président, en tenant compte de la position du Conseil national de sécurité et de défense (NSDC).
- Interdiction de participer aux activités de partis politiques interdits et d’organisations.
- Interdiction d’assister les États étrangers, les organisations, les étrangers et les apatrides dans des activités nuisant à la sécurité nationale de l’Ukraine.
- Obligation de respecter les protocoles de confidentialité.
- Obligation de signaler toute circonstance pouvant nécessiter une réévaluation de l’habilitation ou entraver la protection des secrets confiés.
- Obligation de fournir une notification écrite de départ d’Ukraine. Dans les réalités modernes, cela se traduit souvent par des restrictions mutuellement convenues sur les pays accessibles pour les voyages et la possibilité de départ.
De manière significative, ces devoirs et restrictions ne prennent pas fin au moment où une personne cesse ses activités, mais sont liées à la durée pendant laquelle les informations sont classées. En général, pour les informations « particulièrement significatives », le délai ne dépasse pas 30 ans ; pour les informations « top secrètes », 10 ans ; et pour les informations « secrètes », 5 ans, avec possibilité d’allongement.
L’État maintient une supervision pendant toute cette période et se réserve le droit de limiter temporairement le droit d’un individu à résider définitivement dans un pays étranger pendant une durée pouvant aller jusqu’à cinq ans après la cessation de toute activité impliquant l’accès à des informations classées. Ce droit a suscité un débat dans le contexte de l’ancien ministre de la Défense ; cependant, il est crucial de préciser que son application concerne exclusivement la résidence permanente, et non les voyages d’affaires, vacances ou d’autres raisons.
Quand un secret cesse d’être un secret…
La nomination de Mykhailo Fedorov en tant que conseiller auprès d’un ministre de la défense d’un pays étranger ne concerne pas la compromission réelle de données essentielles, mais la menace potentielle de cette divulgation, ce qui a effectivement suscité un écho public — et ce, à juste titre.
La loi ukrainienne impose des responsabilités en cas de violations liées à la préservation des secrets d’État, y compris des conséquences disciplinaires, administratives et même pénales. La divulgation non autorisée d’informations classées ou liées aux services dans le domaine de la défense peut être classée comme trahison, espionnage, ou un délit criminel distinct, avec de potentielles peines d’emprisonnement. Cependant, l’application de la responsabilité pour de telles infractions en Ukraine n’a pas été généralisée.
Théoriquement, le droit pénal doit agir comme une mesure préventive et garantir la discipline dans le domaine des informations sensibles. Dans la pratique, cependant, la situation inverse prévaut, suggérant que l’État fait face à un défi important.
Peu à peu, les faits de divulgation non autorisée d’informations restreintes deviennent évidents. Cependant, comment les enquêteurs peuvent-ils déterminer qui a diffusé des informations classées accessibles à de nombreuses personnes, quels étaient leurs motifs, et rassembler des preuves prouvant la culpabilité d’un individu spécifique, surtout dans les cas de conversations privées sans témoins ni enregistrements ? Cela complique le processus d’enquête.
La nécessité de protéger des informations vitales est amenée à augmenter à mesure que le nombre d’individus informés des affaires de défense s’élargit, aux côtés de la demande croissante des pays environnants pour l’expérience unique – bien qu’angoissante – de l’Ukraine.
Les législateurs ont déjà fait des avancées préliminaires vers la révision des normes existantes : en juillet 2024, un projet de loi intitulé “Sur les modifications à la loi ukrainienne sur les secrets d’État” a été enregistré au Parlement, visant à renforcer les mesures de protection entourant les secrets d’État. Le projet de loi propose des approches plus strictes pour l’accès et de meilleurs outils pour garantir la conformité. Cependant, il est en cours d’examen par la commission depuis plus de deux ans. Les événements récents inciteront-ils la direction de l’État à s’attaquer à ces menaces ? On peut l’espérer.
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