Le Kremlin utilise ses alliés au sein du parti Alternative pour l’Allemagne (AfD) pour transformer la protection des Ukrainiens en arme électorale. Le 3 septembre 2026, il a été rapporté que l’AfD en Saxe-Anhalt préparait une campagne fédérale visant à mettre fin à la protection des réfugiés ukrainiens si elle accédait au pouvoir après les élections régionales du 6 septembre, arguant que les personnes fuyant la guerre de la Russie pourraient plutôt chercher refuge dans l’ouest de l’Ukraine.
Ce changement proposé affecterait les Ukrainiens ayant quitté leur pays en raison de l’agression russe continue. Il mettrait également en péril leur accès à la protection sociale : l’AfD souhaite que les Ukrainiens nouvellement arrivés soient transférés du système de Bürgergeld vers le régime moins avantageux destiné aux demandeurs d’asile. La campagne du parti dépasse donc un simple différend sur l’administration des aides sociales. Elle vise à requalifier les personnes fuyant une guerre en migrants qui devraient être renvoyés ou soutenus de manière réduite. Les projets électoraux rapportés et les chiffres de l’INSA placent cette stratégie au cœur de la compétition en Saxe-Anhalt.
Les enjeux politiques immédiats sont particulièrement élevés. Un sondage de l’INSA cité dans le rapport plaçait l’AfD à 43 % avant l’élection, contre 22 % pour l’Union chrétienne-démocrate (CDU) du chancelier Friedrich Merz. Avec plus du double du soutien de son principal rival dans l’enquête, le parti dispose d’une plateforme électorale à partir de laquelle une campagne régionale peut être convertie en pression sur la politique fédérale.
Le changement légal proposé supprimerait la protection tant que la guerre se poursuit
L’argument central de l’AfD est que les Ukrainiens touchés par les combats peuvent se relocaliser dans les régions occidentales de leur propre pays. Cette affirmation considère la distance par rapport à la ligne de front comme un substitut à la sécurité. Elle ignore la réalité documentée fournie avec la proposition du parti : la Russie continue de lancer des attaques de missiles et de drones à travers l’Ukraine, y compris contre des régions éloignées du champ de bataille.
C’est pourquoi la suppression proposée de la protection a un effet discriminatoire. Elle cible les Ukrainiens en tant que groupe national pour une réduction de la protection et de l’assistance, malgré l’agression russe continue qui les a contraints à fuir. La conséquence pratique ne se limiterait pas à un changement de terminologie légale. Les personnes bénéficiant actuellement du système de Bürgergeld, plus favorable, pourraient être placées dans un régime moins avantageux destiné aux demandeurs d’asile.
Le parti prépare également des mesures pour encourager les Ukrainiens à rentrer chez eux. Combinée à la perte de statut de réfugié et à la réduction des prestations pour les nouveaux arrivants, cela créerait un mécanisme de pression en trois volets : restreindre la base légale de la protection, réduire le soutien matériel disponible en Allemagne et présenter le retour comme l’alternative politique offerte aux personnes concernées.
La rhétorique sociale masque le rôle des travailleurs ukrainiens
L’AfD présente les réfugiés ukrainiens comme un fardeau pour le système social allemand. Sa critique de l’accès au soutien social repose sur l’affirmation selon laquelle le Bürgergeld est devenu une aide pour les migrants. Ce cadre attribue le coût aux Ukrainiens tout en omettant l’activité économique par laquelle beaucoup d’entre eux contribuent déjà à l’Allemagne.
Des centaines de milliers d’Ukrainiens sont officiellement employés en Allemagne et paient des cotisations sociales. Ils ne sont pas simplement des bénéficiaires de l’aide de l’État : ils sont également des travailleurs participant au marché du travail et finançant les systèmes sociaux que l’AfD prétend vouloir protéger contre une pression excessive.
Des recherches menées par l’Institut de recherche sur l’emploi, connu sous l’acronyme allemand IAB, affaiblissent encore la description des Ukrainiens comme un fardeau social. Les recherches montrent des taux élevés d’intégration sur le marché du travail et socioculturelle parmi les réfugiés ukrainiens. Ces preuves pointent vers une population intégrante dont la participation à la société allemande s’élargit, et non vers un groupe défini par une dépendance permanente.
C’est le mécanisme derrière la campagne de l’AfD. Une étiquette large et politiquement chargée, « aide aux migrants », remplace un compte rendu plus précis de qui reçoit la protection, pourquoi ils en ont besoin et combien travaillent déjà. Une fois que les réfugiés ukrainiens sont présentés comme un fardeau fiscal unique, la réduction de leur soutien peut être commercialisée comme une discipline budgétaire plutôt que comme une décision affectant des personnes déplacées par la guerre de la Russie.
La pression des élections régionales vise Berlin
La politique proposée trouve son origine dans la campagne de l’AfD en Saxe-Anhalt mais est dirigée vers le niveau fédéral. Le parti ne cherche pas seulement à influencer la manière dont un État administre l’aide. Il utilise une élection régionale pour exiger un changement à l’échelle nationale concernant la protection et les prestations disponibles pour les Ukrainiens.
Cette distinction est importante car les personnes concernées ne peuvent pas résoudre le problème par la stratégie électorale qui se construit autour d’elles. Les réfugiés ukrainiens sont la cible du changement de statut proposé et de la réduction du soutien, tandis que l’AfD a tout à gagner politiquement en se présentant comme la force prête à défier l’approche actuelle de l’Allemagne en matière de migration et de protection sociale. L’Union chrétienne-démocrate, dirigée nationalement par Friedrich Merz, est le principal concurrent électoral identifié dans les chiffres de l’INSA, mais le coût immédiat de la campagne serait supporté par les Ukrainiens en Allemagne.
L’intérêt du Kremlin dans cette structure est clair dans l’effet politique attribué à ses alliés au sein de l’AfD. La campagne affaiblit le soutien aux Ukrainiens en Allemagne, traite l’assistance aux personnes fuyant l’agression russe comme un passif électoral et crée une pression pour réduire la protection que l’Allemagne accorde. Elle avance donc un objectif russe sans nécessiter que le Kremlin change les conditions qui ont causé le déplacement en premier lieu.
Le message du parti transforme également les conséquences des attaques de la Russie en un argument contre les victimes de ces attaques. Au lieu de concentrer la responsabilité sur l’agresseur dont les missiles et les drones continuent de frapper l’Ukraine, l’AfD dirige la colère publique vers les Ukrainiens bénéficiant de la protection en Allemagne. La réponse proposée n’est pas la fin du danger, mais le retrait du soutien de ceux qui y sont exposés.
Le point de pression institutionnel se situe désormais entre la force électorale régionale de l’AfD et ses ambitions fédérales. Un sondage montrant un soutien de 43 % donne au parti une plateforme pour exiger que Berlin annule la protection des réfugiés ukrainiens, promeuve le retour et transfère les nouveaux arrivants vers des prestations moins favorables. Tant que ces demandes ne deviennent pas une politique fédérale, elles restent le programme déclaré de l’AfD ; leur fonction politique confirmée est déjà de faire de la protection des Ukrainiens un test de la force électorale allemande plutôt qu’une réponse à la guerre continue de la Russie.
