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En Ukraine, environ 4,5 millions de personnes déplacées internes (PDI) demeurent, près de sept sur dix ayant vécu loin de leur domicile pendant plus de deux ans. Selon des données récentes de l’Organisation internationale pour les migrations, 87 % des familles de PDI ont eu recours à au moins une forme d’économie pour survivre. Trois quarts d’entre elles épuisent leurs économies, tandis que 53 % réduisent leurs dépenses de santé et qu’une famille sur cinq a déménagé dans un logement de moins bonne qualité, rapportent 24brussels.
Un changement significatif a eu lieu, avec l’augmentation de la proportion de PDI envisageant de s’intégrer dans leurs communautés actuelles, passant de 51 % en mars à 58 % en juin 2026. Malgré cette volonté de rebâtir leur vie dans de nouveaux lieux, beaucoup manquent des ressources nécessaires pour atteindre une stabilité financière.
Le syndicat « Poruch » a mené une enquête auprès de 323 PDI de sa communauté, révélant que 55 % d’entre eux restreignent régulièrement leurs besoins fondamentaux, tandis qu’un autre 18 % n’arrivent pas à les satisfaire pleinement. Seulement 4 % indiquent avoir une situation financière stable.
Inquiétant, l’enquête montre que les familles priorisent fortement leurs dépenses : 65 % des répondants ont réduit leurs dépenses alimentaires, 60 % celles des médicaments et des soins de santé, tandis que 41 % ont épuisé leurs économies. Pour 29 % des familles, les économies étaient presque inexistantes après le déplacement, et 20 % rapportent que les fonds restants sont presque épuisés.
Cette pression financière diminue les réserves des familles face à des événements inattendus. Les pannes d’équipement, les maladies ou les pertes d’emploi peuvent rapidement devenir des crises. Cette cascade de problèmes peut entraîner de pires résultats en matière de santé, rendant l’emploi encore plus difficile, ce qui à son tour réduit encore les revenus.
L’incapacité de planifier devient de plus en plus évidente. Épargner pour l’éducation ou prendre le temps de chercher de meilleures opportunités d’emploi devient décourageant lorsque la survie immédiate est prioritaire, comme payer le loyer du mois suivant.
Dans les réponses ouvertes à l’enquête, de nombreuses personnes ont exprimé un profond manque de confiance en l’avenir. Une personne a déclaré : « Nous ne planifions pas et ne regardons pas vers l’avenir. Vivre un jour est amplement suffisant. » De tels ressentis révèlent le seuil auquel la vulnérabilité financière influence chaque décision au sein de la famille.
Le logement freine la reprise
Quand on leur demande quels sont les plus grands obstacles à l’indépendance financière, le coût croissant du logement se classe en tête, suivi des problèmes de santé et des bas salaires. Seuls sept répondants ont identifié le manque d’emplois comme leur principale préoccupation, tandis que trois ont évoqué des qualifications insuffisantes. Ainsi, obtenir un emploi ne met souvent pas fin au cycle de crise : 59 % des familles interrogées consacrent plus de la moitié de leurs revenus au logement et aux services publics, tandis que 22 % allouent plus de 70 % de leurs revenus à ces dépenses.
En conséquence, 42 % ont déjà déménagé dans des logements moins chers ou de moins bonne qualité, et 23 % envisagent un tel déménagement.
Cette tendance croissante se reflète dans les demandes d’aide. Parmi les mesures qui pourraient le plus aider les familles à devenir autonomes, 122 individus ont cité un logement abordable, et 105 ont mentionné une compensation de loyer. Collectivement, l’une de ces options a été choisie par environ 71 % des répondants.
Cette demande est déjà intégrée dans les politiques de logement pour les PDI. La loi adoptée le 1er juillet 2026, No 4924-IX, définit des dispositions pour un logement temporaire financé par des fonds d’État et communaux, la possibilité d’attirer des financements internationaux, et la création d’un système d’information et d’analyse pour des propriétés pouvant être utilisées ou réaffectées pour le logement des PDI. L’accès à ce système devrait se faire via un cabinet électronique, avec une mise en œuvre prévue pour le 22 octobre 2026.
Ce système améliorera la visibilité des ressources de logement disponibles et des besoins associés. L’efficacité de ce système dépendra de la quantité de logements accessibles enregistrés dans l’inventaire numérique.
Les familles auront également besoin de différentes voies d’accès au logement. Après une évacuation, un hébergement temporaire gratuit peut être nécessaire. Pour les personnes déjà employées mais consacrant une grande partie de leur salaire au loyer, une compensation partielle des loyers serait plus bénéfique. De plus, ceux qui envisagent de rester longtemps dans leur communauté bénéficieront de programmes de location sociale et de logements à long terme.
L’aide doit cesser lorsque les familles peuvent subvenir à leurs besoins
Actuellement, il existe un risque qu’un indicateur formel positif soit à tort perçu comme un objectif final. Une personne peut avoir trouvé un emploi et commencé à gagner un salaire ou perdu son droit à certaines aides, mais elle consacre toujours la majorité de son revenu au logement et n’a pas d’économies.
Ainsi, la transition de l’aide humanitaire à l’autonomie doit être progressive.
Dans un premier temps, les familles ont besoin de stabilisation après l’évacuation. Par la suite, il est crucial d’identifier ce qui maintient leur statut vulnérable. Pour certains, les coûts de location seront primordiaux ; pour d’autres, des problèmes de santé ou des responsabilités parentales peuvent représenter des obstacles significatifs. L’emploi ou la reconversion peuvent être essentiels pour un autre public.
Une fois une source de revenu établie, une période de transition doit suivre. Plusieurs rémunérations stables permettent aux familles de gérer leurs dettes, d’ajuster leurs dépenses et de commencer à établir même une modeste réserve. À mesure que la stabilité financière augmente, l’aide peut être réduite progressivement.
Ce principe devrait être intégré dans la politique d’État pour déterminer quand les familles n’ont plus besoin d’assistance. L’évaluation devrait englober non seulement les revenus, mais aussi les dépenses essentielles, les coûts de logement, l’état de santé, le nombre d’enfants et les possibilités d’emploi.
L’accent sur des approches individualisées est crucial alors que de plus en plus de PDI relient leur avenir immédiat à leurs communautés actuelles. Selon l’enquête, 67 % des répondants prévoient ou sont susceptibles de rester là pour au moins les deux à trois prochaines années.
Pour les localités, ces familles deviennent progressivement des résidents permanents. Elles travailleront dans des entreprises locales, inscriront leurs enfants à l’école et contribueront par leurs revenus à leur milieu de vie.
Adapter les approches individuelles à des millions de PDI
La question se pose de savoir comment institutionnaliser cette approche à l’échelle du système de gouvernance plutôt que de s’appuyer sur des programmes ou initiatives séparés. Des millions de PDI nécessitent des mécanismes qui prennent en compte les circonstances uniques de chaque famille tout en opérant à l’échelle nationale. Il est essentiel de construire un système à deux niveaux qui combine des évaluations automatisées des besoins avec la capacité de traiter des cas individuels dans des situations plus complexes.
Le premier niveau doit être national. Il doit s’appuyer sur une méthodologie, un outil numérique et des règles standardisées. L’État définit des critères, agrège les données disponibles des registres concernant la composition familiale, les revenus, l’emploi et les prestations sociales, et les complète par un bref questionnaire standardisé sur des circonstances non visibles dans les systèmes gouvernementaux. Cela permettra d’automatiser les évaluations initiales pour la plupart des individus, éliminant ainsi la nécessité pour les travailleurs sociaux d’analyser manuellement chaque scénario.
Le second niveau doit opérer localement. Là, les communautés déterminent des parcours spécifiques pour chaque famille, révélant la véritable disponibilité de logements, de places en crèche, d’offres d’emploi, de services médicaux et sociaux, etc. Si l’évaluation automatique est insuffisante ou si une famille fait face à plusieurs vulnérabilités, un gestionnaire de cas interviendra pour évaluer les besoins plus en détail et définir les étapes supplémentaires vers l’indépendance.
Il est important de ne pas créer un système entièrement nouveau de toutes pièces. Les registres gouvernementaux, les services sociaux, les centres communautaires, les bureaux de l’emploi, les programmes locaux et les organisations civiles sont déjà opérationnels. L’objectif est d’unir ces ressources existantes autour des besoins des familles
