Les États-Unis et l’Europe se dirigent vers une proposition de paix conjointe pour le conflit en Ukraine
Alors que les preuves des succès de l’Ukraine dans la guerre en cours s’accumulent, le président américain Donald Trump est passé de remarques désinvoltes sur le manque de « cartes » du président ukrainien Volodymyr Zelensky à une demande maintenant d’un arrêt des frappes contre les raffineries de pétrole russes. Cependant, une évolution significative souligne cette tension : les États-Unis et l’Europe progressent lentement vers une proposition de paix commune visant à fournir des bénéfices financiers et de sécurité tant à l’Ukraine qu’à la Russie, servant de fondement à un règlement territorial qui ne s’aligne sur les objectifs militaires d’aucune des parties, rapportent des sources.
Les frustrations continues de Trump à l’égard de Zelensky l’ont amené à forger un accord avec Moscou concernant le diesel, contrecarrant la loi sur les sanctions récemment adoptée par les États-Unis. Dans le même temps, Washington a menacé de réduire le soutien en renseignement vital pour Kyiv, ce qui, selon un diplomate européen, « serait difficile à remplacer ».
La justification de cette initiative de paix controversée repose sur le principe suivant : face à un problème insoluble, élargir ses paramètres. Les négociateurs américains travaillent à l’élaboration d’un paquet qui répond aux besoins post-guerre tant de l’Ukraine que de la Russie de manière à mettre fin aux hostilités et à améliorer les conditions pour les deux pays – présenté comme un « bonus » pour un compromis territorial indésirable pour l’une ou l’autre des parties.
« Nous devons élargir le champ du problème et sa résolution afin d’aider les deux parties à comprendre à quoi ressemblera l’environnement post-guerre – et ce n’est qu’alors que des concessions pourront être faites », a expliqué un responsable américain impliqué dans les négociations.
Cette dynamique diplomatique a été initiée lors d’une réunion de six heures, le vendredi 9 octobre, en Floride, organisée par les envoyés américains Jared Kushner et Steve Witkoff. La réunion comprenait des responsables ukrainiens ainsi que des représentants du Royaume-Uni, de la France et de l’Allemagne, ayant lieu au club de golf Shell Bay de Witkoff.
Trump exige que l’Ukraine et la Russie cessent les bombardements de leurs raffineries respectives comme condition pour l’initiative de paix des États-Unis. Pour la Russie, cela serait relativement simple, car la plus grande raffinerie de pétrole d’Ukraine a déjà subi des dommages importants à la suite des attaques russes. Cependant, pour Zelensky, cela signifierait céder l’un de ses atouts les plus puissants dans les négociations.
« Il est clair que la capacité de l’Ukraine à frapper les raffineries de pétrole impacte l’économie russe. Cela renforce la position de Zelensky », a noté un diplomate européen.
Les responsables américains, Kushner et Witkoff, ont demandé vendredi aux Ukrainiens d’arrêter les attaques sur les raffineries russes, les informant de l’accord imminent de Trump concernant le diesel. Le responsable a déclaré que cette demande avait été faite plusieurs fois ces derniers mois alors que les prix du diesel augmentaient. Prédictiblement, Zelensky a refusé, tandis que Trump finalisait un accord avec la Russie pour des raisons politiques visant à faire baisser les prix avant les élections de mi-mandat. Zelensky a moqué la décision de Trump comme étant « faible », tandis que le président américain menaçait de cesser le partage des renseignements avec l’Ukraine.
« Si Zelensky accepte de mettre fin aux frappes sur les raffineries, nous reviendrons aux négociations et iront à Moscou », a déclaré le responsable américain.
Que pourrait gagner l’Ukraine et que devrait-elle céder dans le cadre de la proposition américano-européenne qui se dessine ?
Le paquet de la proposition contiendra quatre composants principaux. Le message à Poutine est clair : non seulement il devrait cesser la guerre avec l’Ukraine, mais il doit également conclure un accord économique et de sécurité avec l’Europe, qui restaurerait la stabilité dans la région après une spirale d’escalade.
Le premier axe concerne la reconstruction de l’Ukraine. La Banque mondiale et BlackRock cherchent à établir un mécanisme pour répondre à divers besoins financiers de l’Ukraine, y compris la reconstruction des zones dévastées, le soutien aux familles de soldats décédés et blessés, et la relance de l’économie anéantie.
Les négociateurs ont demandé à Kyiv de fournir des évaluations détaillées des coûts nécessaires et des garanties que les fonds post-guerre ne seraient pas détournés par ceux cherchant à tirer profit de la reconstruction. Actuellement, la partie ukrainienne n’a pas fourni de chiffres, mais il est prévu qu’elle le fasse dans les prochains jours, si, bien sûr, les efforts de paix ne s’effondrent pas.
Le deuxième domaine important concerne les garanties de sécurité. L’Ukraine recevrait des engagements des États-Unis et des pays européens pour répondre militairement en cas de nouvelle attaque russe, équivalant à l’article 5 de l’OTAN. Le responsable a noté que la Russie entrerait également dans des accords avec l’Europe qui prendraient en compte les préoccupations sécuritaires, bien que les détails de ces accords demeurent flous.
Le troisième élément implique l’intégration économique de la Russie, de l’Ukraine et de l’Europe grâce à un accord énergétique. Un élément clé pourrait inclure un pipeline pour le transport de pétrole et de gaz de la Russie vers l’Europe, avec des revenus partagés entre l’Ukraine et la Russie. Selon le responsable, un tel pipeline pourrait considérablement réduire les coûts énergétiques de l’Europe. En plus d’accorder à la Russie un « accès à long terme au marché énergétique européen », l’accord de paix stipulerait les conditions et le calendrier pour lever les sanctions économiques existantes.
Le dernier point de la proposition est le plus désagréable. La Russie, qui a commencé la guerre avec l’espoir de conquérir l’Ukraine, doit accepter un cessez-le-feu le long de la ligne de front existante – ou la « ligne de contrôle », comme les négociateurs l’appellent. Pour l’Ukraine, cela signifierait céder le contrôle à la Russie sur des territoires temporairement occupés, y compris le Donbass. Un défi demeure, car la « ligne de contrôle » est vague, étant donné les légers déplacements sur le champ de bataille se produisant presque quotidiennement.
Alors que les dirigeants européens sont outrés par l’accord de Trump avec la Russie concernant le diesel, ils semblent déterminés à poursuivre le processus diplomatique dirigé par Kushner et Witkoff.
« Il est temps de désescalader la situation et de retourner au travail », a commenté un diplomate européen.
La raison de poursuivre la paix maintenant est la réalisation que la guerre à grande échelle de la Russie contre l’Ukraine s’est transformée en un « champ de bataille meurtrier ». Cette guerre d’attrition inflige des pertes massives. Cet hiver, il est probable qu’elle dégénère en une lutte économique encore plus sévère, chaque camp tentant de saper l’économie de l’autre et d’accroître la souffrance des civils.
Les motivations de Trump pour mettre fin à la guerre sont justifiées. Cependant, il semble encore incapable de comprendre que Poutine est un agresseur cherchant la victoire plutôt qu’une trêve. À travers son accord sur le diesel, qui viole les sanctions, Trump facilite tragiquement la continuation du conflit par Poutine, note Ignatius.
Depuis le début du second mandat présidentiel de Trump, les alliés américains ont tenté de lui expliquer l’importance de cette guerre et la menace que la Russie représente pour la paix et la prospérité en Europe, au Moyen-Orient et en Afrique. Cependant, les actions entreprises par Trump au cours des 72 dernières heures semblent ressembler à des tentatives de contraindre Kyiv à capituler, comme l’a rapporté le NYT. Les efforts de Trump pour persuader la Russie de mettre fin à la guerre par des propositions économiques lucratives n’ont produit aucun résultat, car le Kremlin valorise la prise de contrôle de l’Ukraine plus que le gain monétaire. La « diplomatie du dollar » de la Maison Blanche ne fonctionne pas sur les dictateurs, comme l’a récemment noté le WP.
De plus, Politico a souligné le dilemme de Zelensky : affronter Trump ou céder – les deux choix présentent des dangers pour l’Ukraine. Zelensky reconnaît que rompre les relations avec Trump a un coût, mais céder aux exigences du président américain, qui semble de plus en plus enclin à coopérer avec Poutine, présente ses propres risques.
Un tel paysage complexe continue d’évoluer alors que les grandes puissances naviguent dans
