Des responsables de l’UE, de l’OTAN et de grandes capitales européennes participent cette semaine à des négociations à Abou Dhabi, visant à mettre fin à la guerre russe contre l’Ukraine. Les discussions, facilitées par les États-Unis, visent à répondre aux préoccupations selon lesquelles l’Europe pourrait être totalement exclue du processus, rapporte Politico.
Ces négociations se tiennent alors que les craintes en Europe augmentent concernant d’éventuelles concessions à la Russie. Jared Kushner, ancien conseiller du président Donald Trump, a précédemment indiqué que les pourparlers se concentreraient sur une « nouvelle architecture de la sécurité européenne ». Les responsables russes utilisent fréquemment ce terme pour suggérer une réduction de la présence de l’OTAN dans les pays frontaliers et des limitations sur la capacité et la force des Forces armées ukrainiennes.
L’Ukraine sera représentée par Rustem Umerov, chef du Service des renseignements étrangers, accompagné des hauts responsables Kyrylo Budanov et Davyd Arakhamiia. Vladimir Medinski, conseiller du président russe Vladimir Poutine, dirigera la délégation russe. La partie américaine comprendra Kushner et l’envoyé spécial des États-Unis, Steve Vitkoff.
La délégation européenne sera composée de conseillers à la sécurité nationale de France, du Royaume-Uni, d’Allemagne et d’Italie, ainsi que de responsables de l’OTAN, de la Commission européenne et du Conseil européen.
La participation de représentants institutionnels de l’UE et d’Italie résulte des efforts de la Première ministre Giorgia Meloni, qui a la semaine dernière averti le président du Conseil européen, Antonio Costa, des dangers de la fragmentation dans une lettre.
Cependant, selon deux hauts fonctionnaires familiers avec le format de la réunion, malgré leur présence à Abou Dhabi, l’équipe européenne ne devrait pas participer directement aux principales négociations dans la salle.
Un responsable allemand a déclaré à Politico que le format des négociations sera « déterminé au fur et à mesure de l’avancement des discussions ».
Selon les mêmes responsables, le Kremlin s’oppose à la participation directe de l’Europe aux négociations.
Qui représentera l’Europe à Abou Dhabi ?
Günther Saüther (Allemagne)
Saüther est conseiller auprès du chancelier allemand Friedrich Merz en matière de politique et de sécurité étrangère, un diplomate aguerri et une figure clé des efforts européens pour mettre fin à la guerre russe tout en garantissant une place à l’Europe à la table des négociations.
En plus de représenter l’Allemagne dans le format E3, Saüther coordonne le « format de Berlin », une coalition dirigée par l’Allemagne qui comprend l’Ukraine, les pays E3 et d’autres États européens comme l’Italie et la Pologne, ainsi que l’OTAN, l’UE et d’autres partenaires, dont le Canada.
Ce format vise à influencer les mouvements de négociation de paix concernant l’Ukraine et à coordonner le soutien à Kyiv.
Lors d’une conférence de presse avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky la semaine dernière, Merz a noté que Saüther consacre désormais une partie importante de son temps de travail aux efforts diplomatiques visant à mettre fin à cette guerre.
Le principe principal de Saüther lors des négociations est que aucune discussion sur la future architecture de la sécurité européenne ne peut avoir lieu tant que la Russie n’aura pas accepté un cessez-le-feu.
Fabrizio Saggio (Italie)
Selon un responsable italien, Fabrizio Saggio, conseiller diplomatique de la Première ministre Giorgia Meloni, participera également aux négociations.
Saggio, dont le nom signifie « sage » en italien, a acquis le surnom de « M. Wolf » dans la presse italienne pour son rôle en tant que principal facilitateur de Meloni pour des questions internationales complexes, fournissant des stratégies de résolution de problèmes et des conseils.
Meloni l’a rencontré lors d’une visite en Tunisie, où il a été ambassadeur d’Italie au moment où elle est arrivée pour signer un accord sur l’immigration.
« Il lui a fallu 20 minutes pour réaliser qu’il était la personne idéale pour ce poste », a raconté un diplomate italien.
Dans sa lettre envoyée la semaine dernière au président du Conseil européen Antonio Costa, Meloni a exprimé des préoccupations concernant le nombre écrasant de formats de négociation différents concernant l’Ukraine.
Elle a insisté pour que la question de l’Ukraine soit discutée lors de la réunion informelle des dirigeants de l’UE cette semaine à Dublin, cherchant à « enfin déterminer qui représente l’Union européenne à la table des négociations et avec quel mandat ».
Costa a accepté d’inclure la question à l’ordre du jour.
Dans la même lettre, Meloni a également déclaré : « Je ne demande pas une place pour l’Italie dans un format ou un autre. »
Cependant, l’Italie a sécurisé une telle position.
Jeffrey van Leeuwen (OTAN)
Jeffrey van Leeuwen est chef de cabinet du secrétaire général de l’OTAN, Mark Rutte.
Diplomate de carrière ayant de l’expérience dans plusieurs régions du monde, de Kaboul à Mumbai, van Leeuwen est un associé de longue date de Rutte. Lorsque Rutte était Premier ministre des Pays-Bas, van Leeuwen a occupé des fonctions de ministre du Commerce et de conseiller à la sécurité nationale.
Van Leeuwen est considéré comme un professionnel accessible et astucieux, qui a tendance à éviter la publicité. Cette année, il a aidé l’OTAN à naviguer à travers plusieurs crises apparemment sans fin, en grande partie dues à l’administration de Donald Trump, y compris les intérêts du président américain au Groenland et les conséquences de la guerre américaine en Iran.
L’OTAN ne joue officiellement aucun rôle dans les négociations d’accord de paix.
Cependant, chaque fois que les négociations touchent à des questions liées à l’Alliance – comme les mouvements de troupes, les garanties de sécurité ou l’accès de l’Ukraine à l’OTAN – van Leeuwen sera un interlocuteur intéressé.
Selon un responsable informé, sa tâche principale est d’« observer, rapporter », et de s’assurer que « l’OTAN soit au courant de ce qui est discuté ».
Jonathan Powell (Royaume-Uni)
Jonathan Powell est pressenti pour représenter le Royaume-Uni lors des négociations en tant que conseiller à la sécurité nationale.
Anciens assistant de Tony Blair et connu pour son rôle dans le processus de paix en Irlande du Nord, Powell est revenu au service public sous le Premier ministre Keir Starmer et est resté en poste sous Andy Burnham.
Depuis lors, il est devenu l’un des canaux de communication les plus fiables de Londres avec Washington et aurait des liens particulièrement forts avec Vitkoff.
Cependant, sa position a été mise sous pression ces derniers mois au milieu de rapports selon lesquels il pourrait bientôt quitter Downing Street.
Björn Seibert (Commission européenne)
Björn Seibert est chef de cabinet d’Ursula von der Leyen, agissant en tant qu’un de ses conseillers les plus fiables et une figure hautement influente à Bruxelles. En tant qu’associé proche aidant à la coordination de ses activités politiques et diplomatiques, Seibert joue un rôle crucial dans les discussions de l’UE liées à l’Ukraine.
Sa présence à Abou Dhabi garantit que le bureau de von der Leyen participe au processus où Kyiv, Washington et Moscou vont discuter de la guerre.
Auparavant, il a participé à des rounds de négociation concernant l’Ukraine, y compris des réunions à Miami et à Oslo avec l’envoyé spécial Steve Vitkoff, où les responsables ont abordé des questions de garanties de sécurité, de questions territoriales et de reconstruction post-guerre pour l’Ukraine.
Selon un responsable de l’UE, Seibert exercera un rôle similaire à celui des conseillers à la sécurité nationale des pays E3 et du représentant de l’OTAN, van Leeuwen, étant présent aux mêmes tables de négociation qu’eux.
Néanmoins, il est probable que les Européens soient informés séparément des avancées des principales négociations, car le Kremlin s’est opposé à plusieurs reprises à leur présence dans la salle de réunion trilatérale, y compris lundi.
Anna-Maria Bura (Conseil européen)
En tant que conseillère principale du président du Conseil européen Antonio Costa sur les questions de politique étrangère,
